江华瑶族自治县2019年创建国家公共文化服务体系示范区工作年度报告
江华瑶族自治县创建国家公共文化服务体系领导小组办公室
（2020年1月15日）
2019年是永州市创建国家公共文化服务体系示范区的关键之年。江华县委、县政府高度重视国家公共文化服务体系示范区创建工作，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动计划》，按照补短板、强弱项、优功能、提效能、出特色、铸品牌的要求，采取多措并举的方式，研究会商解决创区过程中遇到的问题困难，强力推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，现将江华2019年创建国家示范区工作情况汇报如下。
一、工作完成情况
（一）大力开展创区工作宣传
1、粘贴标语600多条、悬挂横幅60多条、电子显示屏滚动常态化宣传、制作固定广告牌70多块、印制发放资料3000多份、网络电视媒体播放播报30多次、报刊杂志载文载图120多篇(幅）、制定文化宣传橱窗360多块等方式在县城街道、乡镇村寨、社区企业、道路广场等地方场所，大力宣传创建国家公共文化服务体系示范区工作，宣传贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国图书馆法》、《湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动计划》、创建国家公共文化服务体系示范区工作目标任务。
2、开展文化体育旅游活动，宣传创建国家公共文化服务体系示范区工作，积极发动全县社会上下参与国家示范区创建工作，让全县人民成为创建国家公共文化服务体系示范区的主人和主力军，掀起了创区工作的热潮。
3、精心设计制作江华瑶族自治县创建国家公共文化服务体系示范区宣传折叠手册6000份，安排人员到学校、社区、企业、乡镇、村寨、县直单位进行发放讲解，让人人知晓创区工作，引导社会各界力量参与国家示范区创建工作。
（二）扎实开展基础设施建设
1、多方努力推进图书馆改造工程建设。县卫健局已将风华旅游大酒店（6327m2）整体移交给县民族文旅广体局，改造升级后用于县图书馆、瑶都美术馆开展免费文化服务工作，大楼资产移交、安全检测、功能布局、资金预算、立项批复、修缮设计、施工图审、财务评审等工作已完成，改造施工工作正在加速推进。
2、完善乡镇综合文化站建设。90%的乡镇综合文化站（服务中心）建筑面积达到了300m2以上，室外活动场所面积达到600m2以上，设置了书刊阅览室、教育培训室、网络信息服务室、管理与辅助室、多功能活动厅，建设了站办图书室。
3、加快推进村（社区）文化设施建设。在全县312个村（社区）中已有4个城市社区和287个行政村（农村社区）建好了200m2以上的综合文化服务中心，村级综合文化服务中心的设置率为100%，达到200m2创区标准的村级综合文化服务中心占比为100%以上；全县建有500m2左右的文化活动广场32个（岭东偏远瑶山），建有800m2左右的文化活动广场98个，建有1000m2以上的文化活动广场238个；每个村在文化活动广场前都修建了60m2的简易戏台，设置了60－150m2大小不等的宣传专栏，开展了广播村村响和农村电影放映工程建设，配送了必备的文化器材和体育设施器材，安装好了广播器材。
4、按照“八个一”工程建设要求，已完成了水口中国少数民族特色小镇和涔天河湖湘风情文化旅游小镇建设、民族歌舞剧团升级改造与品牌打造、瑶族水街特色文化街区建设，九恒文化创意产业园建设发展工作，建设好了1个24小时自助图书馆，修建好了瑶族图腾园广场、火车站铜鼓文化广场、滨江公园文化广场、水口新镇瑶族文化大广场、码市镇金龙文化广场等大型公共文化舞台，实施了县民族博物馆的改造工作。
（三）加强公共文化服务社会化建设
1、制定出台了《向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，实施政府向社会力量购买公共文化服务项目；积极引导祥龙集团、龙华集团、贵德集团、深圳天富来投资开发有限公司、桂林开元旅游开发有限公司等企业和年轻优秀企业家蒋江文等人投入资金开展公共文化服务设施建设、乡村文化艺术人才培养和文艺节目编排演出工作，2019年社会力量参与公共文化服务建设投入1800多万元。
2、加强业余文艺团队建设，每村（社区）已成立了2支队伍，每个城市社区组建了8支以上队伍，全县共组建632支业余文艺团队。已成立了文化旅游志愿服务机构，注册了4000多人文化旅游体育志愿者，开展文艺演出、非遗保护、公共阅读、文物保护、旅游景点景区等志愿服务工作。在全县开展公共文化旅游服务达到了800多次，注册登记了38个文化类社会组织，并支持开展活动140余场，有效地推动公共文化服务，提升了公共文化服务效能。
3、制定出台公共文化服务社会化相关政策，通过电影院线票价补贴、剧场运营补贴、送戏下乡进村演出补贴等方式，为务工人员、老年人、残疾人、未成年人等安排底票价或免费观看电影演出。2019年在商业电影放映中安排低价电影放映公益活动1107场次，观影人数3628人（30元以下的优惠场次）；新培育和发展公共文化服务领域的社会组织18个，发展壮大基层业余文体队伍360多支，实施了群众文化团队扶持项目30余个。
（四）强化公共文化服务保障工作
1、召开4次县委常委会议、4次县政府常务会议、3次全县创区工作推进会议，研究部署全县创建国家公共文化服务体系示范区工作，会商研究国家公共文化服务体系示范区创建有关工作，解决国家公共文化服务体系示范区创建过程中遇到的实际困难和问题，有效地保证了创区工作的顺利推进。
2、县财政投入72万元在县城新建1个24小时自助图书馆，投入50万元建设图书馆文化信息共享工程，投入18.72万元用于农家书屋管理员补贴，投入50万元用于开展送戏下乡演出活动、投入120万元开展送电影下乡放映活动，投入30多万元开展非遗保护传承发展利用，投入100多万元对县民族歌舞剧团进行了提质改造建设，投入560多万元对县级图书馆和美术馆升级改造修缮，投入356.5万元购置新图书。
3、加强文化工作队伍人员编制保障。县级文化馆、图书馆和民族歌舞剧团等公共文化机构配齐了工作人员，而且业务人员占职工总数超过了85％；乡镇综合文化站（服务中心）均已配齐了文化辅导员，全县共有133个编制人员；村级综合文化服务中心和农家书屋配备了兼职管理人员，全年开展管理服务工作比较正常；每个村级综合文化服务中心设有由政府购买的1个公益文化岗位，人才倍增计划按步推进和落实。
4、县级公共文化机构从业人员脱产培训和乡镇、村（社区）文化专、兼职人员集中培训工作已按现代化公共文化服务体系建设的要求全面开展落实，加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设和培训工作，提升了开展文化建设的素质水平，增强了创建国家公共文化服务体系示范区的有生力量。
（五）开展特殊群体公共服务工作
1、在县图书馆、文化馆、民族歌舞剧团、电影公司、乡镇综合文化站、农家书屋，对老年人、未成年人、残疾人、务工人员、农村留守妇女儿童、生活困难户设立阅读、放映、送书、送戏、送演出等公共文化服务项目。
2、将务工人员文化设施建设纳入全县公共文化服务体系建设内容，以图书馆、文化馆、民族歌舞剧团、电影公司、社区和高新区用工企业为实施主体开展公共文化服务项目，开展送图书、送戏、送电影100多场次，不断满足务工人员基本文化需求。
3、县图书馆每周免费开放56小时，文化馆每周免费开放42小时，乡镇综合文化站每周免费开放42小时，民族博物馆每周免费开放42小时，县民族体育馆每周免费开放56小时，为老百姓提供了读书、学习、培训、健身的重要场所，提升了全县公共文化服务水平，让广大人民群众享受文化发展的成果。
4、通过直播卫星、无线模拟、数字音频提供广播电视节目（可观看56频道电视节目），通过政府买单每个行政村每月免费放映1场数字电影，在中小学校每学期放映2部爱国主义教育影片，根据群众实际需要，每年县民族歌舞剧团、县文化馆、县民族艺校、组织开展为每个乡镇免费送戏等文艺演出6场以上。
（六）强化公共文化服务体制机制建设
1、建立科学的领导体制。成立以市委常委、县委书记罗建华为组长，县委副书记、县人民政府县长龙飞凤为第一副组长，县委常委、县委宣传部部长张恒为专抓副组长，县委常委、县人民政府常务副县长和县人大、政府、政协分管文化工作的领导为副组长，县高新区、各乡镇党委政府、江华国有林场、县直各单位主要负责人为成员的江华瑶族自治县创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。各乡镇、创区成员单位相应的创建工作领导小组，安排专人专抓创区工作，形成上下联动、共同参与、层层落实的工作格局。
2、健全高效的运行机制。创区工作领导小组下设办公室、综合协调及后勤保障组、宣传报道组、课题研究组、设施建设协调组、督查指导组等一室五组的运作机构和运行机制，明确各自的工作职责和任务，同时沟通协调互动，会商解决全县创区重大事项和工作，有效地推动创建工作的顺利开展。
3、建立有效的激励机制。签订了创建国家公共文化服务体系示范区工作目标责任书，将创建工作纳入各乡镇、创区成员单位单项考核内容，制定了江华瑶族自治县政府公共文化服务考核细则与办法，建立了江华瑶族自治县公共文化服务机构绩效考评制度，对创区工作目标任务完成优异的单位和个人，在年终绩效考核中评定为优秀单位和先进个人并进行表彰奖励，将其作为干部提拔使用的重要依据。
4、成立创区领导小组办公室。为确保创区日常工作有序有力有效开展，由县人民政府副处职级干部周德新任领导小组办公室主任，县民宗文体广电新闻出版局局长张劲、副局长郭辉任办公室副主任，成员由县民宗文体广电新闻出版局各股室、下属单位负责人、乡镇综合文化站站长和辅导员组成，具体负责开展日常创建工作。对照创区工作目标要求，开展调研活动、掌握基本情况、确定目标任务、召开联席会议、拟定2019年要完成的工作任务，研究制定相关制度、文件、方案40多项，确保各项工作有序推进和开展。县财政解决30万元的创建工作运转资金，且创区工作实际需要资金拿出预算并按需要划拨，2019年已落实创区工作资金900多万元。
（七）提升公共文化服务效能工作
1、县图书馆2019年流动服务达到40次以上；免费提供电子阅览、综合阅览、地方文献阅览、未成年人及其他特殊群体服务和文化志愿服务；年文献外借量10万册，人均藏书0.6册，年人均新增文献入藏量0.008册件，年每万人参加读者活动0.7次；建立了网上图书馆，实施了3TB数字资源量共享试点建设工作；连续5年开展了瑶族盘王节、“神州瑶都”周周乐群众文化活动、瑶族服饰展、“书香江华﹒全民阅读”活动等具有地方特色、影响广泛、省市媒体多家报道的特色品牌建设工作。
2、县文化馆2019年流动演出服务达到了12场次；免费提供了舞蹈、书法、美术、瑶歌、瑶语、未成年人及其他特殊群众服务和文化志愿服务；每年组织了大型文化活动“神州瑶都”周周乐群众文化活动、瑶族盘王节、瑶族赶鸟节、瑶族炮节、瑶族火烧龙狮闹元宵节，组织了大型书画展、摄影展、赏石根雕盆景展、瑶族服饰展、瑶族织锦制品展等；组织开展《记住乡愁－涔天河水库扩建移民大迁徙文艺采风活动》、《走红军走过的路大型文化创作采风活动》、《瑶家火堂•乡村振兴文艺创作采风活动》等群众业余文化创作活动和《穿越潇贺古道－寻找南岭走廊上的地域文化印记》、《宝寒吟》、《农民诗人》、《瑶风》等群众业余文艺作品推广活动；连续5年以上开展了瑶族盘王节、瑶族炮节、瑶族火烧龙狮闹元宵节、“神州瑶都”周周乐群众文化活动等具有地方特色、影响广泛、国家省市多家媒体报道过的特色品牌活动创建工作。
3、全县乡镇综合文化站（服务中心）办图书宝藏书达到3200册，订阅报刊达到6种，举办了2次综合性大型文化活动和4次单项性文体活动；每个乡镇综合文化站常年设置和提供的免费活动项目有书刊阅览、科普宣传、法治教育、群文培训、辅导讲座、器材健身、未成年人及其他特殊群体服务和文化志愿服务；连续开展两年以上、有地方特色、产生广泛影响，在县级以上媒体宣传报道过的特色品牌活动都达到了1个，有70%的乡镇综合文化站达到了2个或2个以上；站办业余文艺团队均达到了6个以上。
4、全县村级综合文化服务中心按照“七个一”基本标准建设达标的308个村，达标率为100%，组织群众开展文体活动3次以上的村达到80%以上，连续开展两年以上、有地方特色、产生广泛影响、在县级以上宣传媒体报到过的特色品牌活动达1个以上的村达到70%。
5、组织县民族歌舞剧团、有关单位、文化类社会组织和团队开展送戏、送图书、送电影、送科技下乡活动和非遗进校园、进企业、进乡村活动300多场次。选派22名“三区”文化志愿者到全县各个村（社区）协助开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，指导组织村级（社区）业余文艺团队、文化志愿者队伍做好基层文化骨干培训、文艺节目编排展演、文化遗产保护利用相关工作。
（八）推进文化旅游深度融合发展
1、根据创区工作要求，结合本地实际，坚持文旅融合，不断打造和提练创区特色亮点。根据我县扶贫工作及旅游发展实际，实施“非遗+扶贫”试点工作，促进瑶族文化创意产业发展；加强江华民族文化宫提质改造，打造文化旅游融合的重要平台，开展盘王之女系列节目常态化演出。建设瑶都水街、神州瑶都博览园文旅项目和桐冲口、井头湾、宝镜、香草源等景区，举办盘王节、赶鸟节、瑶医药节等节庆活动，搭建特色平台载体，开展特色文化展示；撬动企业资本，建设九恒文化创意产业园、展晨创益文化用品产业园，推动文化旅游不断融合发展。
2、举办了“2019薪火传承·中国健康跑”江华站赛事活动，全国各地2000余名体育运动爱好者参加。9月15-17日举办了我县历史上第一个国际体育赛事--2019年第十届环中国国际公路自行车赛，来自30个国家和地区的22支车队132名车手和600多名参加荣誉骑行的嘉宾、中外媒体记者参加。通过举办全国和国际体育赛事宣传了近年来江华高质量快速发展和取得的辉煌成绩，扩大了“神州瑶都”品牌在全国、全省、全市的影响力。在2019年第十届环中国国际公路自行车赛，我县荣获第十届环中国国际公路自行车赛民族特色赛段奖。
二、存在主要问题
（一）宣传工作有待加强。虽然广泛开展了创区的宣传工作，引导全县人民积极支持创建、主动参与创建，但是各乡镇、各部门抓创建工作的好经验、好做法、好典型没有宣传到位，全县创建工作特色亮点、可复制推广的经验模式没有宣传到位。同时，电视台、报刊主流媒体对全县创建国家公共文化服务体系示范区开展宣传的主体角色还没有完全入位。
（二）设施配备还需加速。对照国家创建标准，乡镇综合文化站电子阅览室需配备10台以上电脑和村（社区）文化服务中心的电子阅览室需配备6台以上电脑，由于原来配备的电脑损坏、老化比较严重，目前离创建标准还有一定的差距，急需按照创区指标和要求进行采购增加。
（三）服务效能需要提升。部分乡镇综合文化站和村（社区）文化服务中心的免费开放项目和时间还没有得到有效保证，错时开放还没有很好的落实，农家书屋图书和文化体育设施设备利用率不高，乡贤文化建设和村级阅读活动开展还未按要求推进和取得实效。图书馆文化馆总分馆制建设虽已启动，但建设的速度较慢，急需加快推进落实完成。
（四）弱项短板依然存在。图书馆藏书量不足，流通率不高；全县312个农家书屋虽已配备了3200册图书，但录入图书馆系统统一管理、实现通借通还工作还未全面启动；按照人均年增新书0.5册以上图书的购买和录入工作任务还比较重；图书馆改造提质工作虽已实施，但建设进度相对滞缓。
三、下步工作打算
（一）强化主体责任。把创建工作列入全县经济社会发展规划、政府绩效考核、县级财政预算；全面落实中办国办《加快构建现代公共文化服务体系的意见》、湖南省公共文化事业建设、全国文明城市创建标准等相关评价体系的具体要求；夯实基础设施建设，提升日常管理水平，优化创建工作外部环境；加大资金投入，建立稳步增长的公共文化财政保障机制；根据实际需要安排示范区创建专项资金，加强对中央、省、市级补助资金的管理和使用，保障公共文化服务体系建设的可持续发展；落实创区乡镇和创区成员单位的宣传职责，创新思路方法做好全县创建工作的宣传报道。
（二）完善设施建设。对照《湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动计划》、《永州市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2018-2020)》要求，按照国家标准对图书馆等骨干性设施进行提质改造，改造建设好美术馆，全面完成乡镇综合文化站的各项达标建设工作；整合资源，统筹实施，根据“七个一建设标准”和创建国家公共文化服务体系示范区建设标准，继续推进农村综合服务平台和村级文化活动中心建设，加快神州瑶都文化博览园文化旅游项目建设速度。
（三）提升服务水平。完成好乡镇综合文化站达标建设工作任务且按要求开展文化服务工作，全面实施文化信息资源共享工程，加快推进数字图书馆、文化馆、博物馆建设，继续推进直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台，提高数字化公共文化服务效能，在基层实现共建共享。加快图书馆文化馆总分馆制建设工作，全面推进乡(镇)、村(社区)公共文化场所数字文化设施建设。完成县图书馆、文化馆公共文化机构法人治理结构建设工作任务。要依托国家公共文化服务体系建设专家委员会专家和省市有关专家，组建专家咨询指导小组，指导示范区创建工作。实施“走出去、请进来、传帮带”的人才培养模式，每年脱产培训公益性文化单位在职员工15天，集中培训基层文化专职人员5天，为示范创建提供人才支撑。按照创建标准要求，切实解决村(社区)文化管理员工作岗位设置的问题。推进文化志愿服务机构队伍和业余文体团队建设管理工作，强化文化品牌活动建设。
（四）抓好品牌创建。力争做大做强文化“八个一”工程项目品牌，推动瑶族织锦产品的创意研发设计制作，扶持九恒条码、海螺塑编、顺林模具、江华瑶茶文化园、江华展承、江华旅鼎文化创意有限公司、江华民族艺校等一批具有行业代表和具有重大示范带动作用的文化企业和文化品牌；加快县图书馆、美术馆改造工程建设步伐，快速高质推进瑶族文化生态保护（实验）区建设申报工作，加大推进瑶族文化博览园等特色项目建设、文化与旅游融合工作力度，推出特色文化旅游体育活动，打造“一乡一品”文化旅游项目特色品牌，全面出色完成文化“八个一”文化工程任务。
（五）完善机制制度。进一步完善并发挥公共文化服务综合协调机制在创区工作中的重要作用，创新纵向管理模式，深化全民阅读项目，使公共文化服务更好地向城乡基层未梢延伸。通过建立公共文化服务联席会议制度，创新横向管理模式，按照《创建国家公共文化服务体系示范区过程管理规定》和《政府向社会力量购买公共文化服务的实施办法》、《公共文化服务项目购买目录》要求推进各项工作的落实，充分发挥公共文化服务的综合效益。进一步落实群众评价和反馈机制，推进公共文化服务效能第三方评价工作，推动文化志愿者服务工作，促进基本公共文化服务社会化、均等化、标准化发展。
（六）开展攻坚行动。对照《永州市提升基层文化服务效能攻坚行动实施方案》，明确总体要求、基本原则、攻坚重点、攻坚任务，全力推进和深入开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《中华人民共和国公共文化服务保障法》，创新举措，补齐短板，强化弱项，优化功能，提升效能，打造品牌；高质量完成特色亮点提炼和重点项目建设工作，制订好迎接国家终期督查工作方案，确保国家文化旅游部和财政部领导、专家满意与终期督查验收顺利通过。
创建国家公共文化服务体系示范区是一项重要而系统的工程。在今后的创区攻坚行动工作中，江华将全面落实《湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动工作目标》、《永州市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》、《实施方案》和《责任书》各项工作指标任务，按照“政府主导、社会参与”的指导思想，坚持“硬件建设不丢分、软件建设要加分、特色建设多争分”的重要原则，突出抓好文化设施、文化队伍、文化活动、文化产业战略性支撑和重点，努力实现设施网络化、服务效能化、科技融合化、服务社会化、体制科学化、服务保障化、地方工作特色化，高质量完成创建国家公共文化服务体系示范区各项工作任务，向全市全省全国人民交上一份满意的答卷。
